关于2019年使用社会建设资金购买社会组织 服务工作的实施方案

来自朝阳区社会建设工作办公室 2018-12-06 02:32:21

关于2019年使用社会建设资金购买社会组织

服务工作的实施方案

为切实转变政府职能,改革公共服务提供方式,提高政府公共服务供给水平和财政资金使用效益,根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔201396号),财政部、民政部、国家工商总局联合下发的《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔201496号),财政部、民政部《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》(财综〔201487号)和北京市《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(京政办发〔201434号)等文件的有关规定和要求,结合朝阳区实际,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神,加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定,打造共建共治共享的社会治理格局,持续提升社会动员能力和水平,牢牢把握加快转变政府职能,充分发挥社会组织在公共服务供给中的积极作用,激发社会力量参与社会治理,努力构建多层次、多方式的公共服务供给体系,为公众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。

二、基本原则

1.统筹安排,促进发展。突出公共性和公益性,重点考虑、优先安排与加强社会治理、改善民生密切相关,有利于转变政府职能的服务项目。通过项目实施强化枢纽型社会组织桥梁纽带作用,引导专业社会组织解决社会热点难点问题,发挥社区社会组织在居民自治中基础功能,促进行业协会在自律管理、发展规划、服务监督等方面发挥协调作用。

2.公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过公平竞争择优确定政府购买服务的承接主体,建立优胜劣汰的动态调整机制。

3.改革创新,完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接,推进政事分开、政社分开,放宽市场准入,凡是社会能办好的,都交给社会组织承担,不断完善体制机制。

4.加强监管,注重绩效。建立政府购买服务绩效评价体系及资金监管机制,细化验收标准,强化日常监管考核,确保承接主体按照合同约定提高服务的质量和效率,建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制。

三、主要内容

(一)承接主体

项目承接主体应为在各级民政部门登记成立,且上一年度年检合格或新注册未到年检期的社会组织。因违法行为被相关部门依法处罚未满2年,或因涉嫌违法违规正在接受有关部门调查的社会组织,不能承接项目;由于承接单位原因,上两个年度已立项项目被取消或停止实施的,暂停该单位本年度承接项目资格。在此基础上,除区级枢纽型社会组织外,各承接主体应经区职能部门或街乡同意后方可申报项目。

(二)购买方向

政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会能够承担的公共服务和政府履职所需的辅助性服务,突出公共性和公益性。社会组织服务项目要以满足社会需求、解决社会问题为前提,聚焦市区重点任务和中心工作,动员多元主体参与社会治理为主要内容。2019年确定“2+6”的申报方向,其中,“2”为两类专项支持方向“6”为六类常态支持方向。为进一步规范政购工作,制作《2019年使用社会建设资金购买社会组织服务指导目录》(详见附件2)。各申报主体须从附件2中列出的39个三级目录中选择方向申报。

一是两类专项支持方向。为进一步聚焦重点,提升社会治理水平,充分发挥社会组织专业能力,确定两类重点支持方向,项目资金分配占比约为30%1.美丽社区建设类:聚焦全要素小区建设,鼓励社会组织在邻里融合培育、多彩空间打造、社会单位参与等方面开展工作。2.社会矛盾干预与化解类:聚焦矛盾化解工作,鼓励社会组织在矛盾化解技巧培训、专项矛盾破解等方面开展工作。

二是六类常态支持方向。1.社区环境类:聚焦社区环境建设,疏解整治促提升,鼓励社会组织在背街小巷治理、行业与市场疏解、街区环境提升与小区环境维护、单车治理、垃圾分类处理、环境治理等方面开展工作。2.文化建设类:聚焦全国文化中心和国家文化产业创新试验区建设,鼓励社会组织在社区文化治理,街乡、社区、街巷特色文化挖掘、宣传、推广,品牌文化社区社会组织培育,文化类社区社会组织参与社区治理等方面开展工作。3.社会和谐类:聚焦平安朝阳建设,鼓励社会组织在重大活动安保维稳、社区安全、社会心理、应急体系建设、特殊人群帮扶、市场安全生产与学校安全等方面开展工作。4.居民自治类:聚焦社会治理,鼓励社会组织在社区居民议事协商机制建设及议事平台运维,议事能力提升,楼院微自治,发展自治队伍,老旧小区物业管理,指导业主大会、业主委员会发展等方面开展工作。5.民生服务类:聚焦改善民生,鼓励社会组织在失独家庭服务、困境未成年人服务、为老服务、青少年及儿童特色服务等方面开展服务,解决民生方面的社会热点和难点问题。6.研究类:鼓励社会组织以朝阳区为样本,针对社会建设或社会创新领域开展研究,并提出具体的政策建议;针对社会问题开展分析研究,研发社会治理创新项目。本类项目单独评审,一般由区职能部门提出。

(三)项目类别与购买形式

2019年,购买社会组织服务项目分为招投标项目、征集项目和常态项目。

1. 招投标项目。指经区相关职能部门同意申报实施或区级枢纽型社会组织实施的,在区级层面有重要影响且初核资金量较大的重要服务项目,采取公开招标、比价洽谈等方式确定项目和承接主体。

2. 征集项目。指经区相关职能部门、街乡同意申报实施或区级枢纽型社会组织实施的,主要以满足本部门、本地区和本领域社会治理需求的项目。项目采取网上申报,公开征集方式确定,各承接主体报送《同意申报说明》后,通过朝阳区购买服务项目征集系统申报。征集项目应按以下规范性原则确定:一是项目规模,申报的单体项目应在7-15万之间;二是同一组织在同一单位或地区项目数不超过2个;三是职能部门、街乡出具《同意申报说明》前,应履行本单位正式决策程序;四是项目资金配比,街乡需对项目配比资金,区、街道按照5:5配比,区、地区办事处(乡)按照7:3配比。

3.常态项目。指区、街乡两级社会组织服务平台(社会动员平台)运行项目、社区创享计划项目、农村三社一体化项目、专业社会工作岗位项目、专业社工社区服务督导项目等全区常态化服务项目,按照相应方案和有关规定开展相关工作

四、实施程序

根据公开、公平和公正的原则,为进一步加强购买服务项目管理的规范性,现对招投标项目和征集项目的购买程序规定如下,常态项目的购买程序根据该项工作的具体方案执行:

(一)提交《同意申报说明》

申报项目需由项目服务的区职能部门或项目落地街乡同意后方可申报,具体如下:1.经街乡同意后申报。落地于街乡的服务项目,须在申报前,向区社会办报送街乡开具的《同意申报说明》(见附件1)。2.经区职能部门同意后申报。服务于各职能部门工作领域的服务项目,须在申报前,向区社会办报送区相关职能部门开具的《同意申报说明》。提交时间为20181239—2018121318时。

(二)承接主体审核

实行事前资质审查。区社会办将委托朝阳区社会组织联合会对承接主体进行审查或区社会办直接进行审查,通过北京市社会组织公共服务平台核实其社会组织登记证号、年检情况及等级评定信息,对承接主体的资质进行全面审查,形成资质审查报告。不具备承接能力、不符合承接资质的社会组织不得作为项目承接单位。123-1213日为集中审核期,申报项目的社会组织需于集中审核期内向朝阳区社会组织联合会提交如下材料:

1)《朝阳区社会建设专项资金购买社会组织服务项目承接主体资质认定审查表》;

2)社会组织登记证书原件及复印件一份;

3)社会组织年度检查结论通知书原件及复印件一份;

4)中国社会组织评估等级证书原件及复印件一份。

联合会地址及联系人:

北京市朝阳区民政局民政咨询服务大厅(北京市朝阳区磨房南里甲19号)联系人:赵丽洁,联系电话:67315991

(三)项目申报

申报单位登陆http://buyservice.hand020.com/login/login.php购买服务专栏,注册社会组织相关信息;经区社会办同意后,填写《使用社会建设专项资金购买社会组织服务项目申报表》,进行网上申报。填报说明可参见购买社会组织服务项目管理系统界面上的《系统使用手册》。申报时间为20181279—2018122018时。

(四)项目审核

区社会办将组织专家从项目的可行性、需求把握的精准性、项目设计的有效性、创新性、社会影响力、资金预算合理性等方面对项目进行网上审核,并提出初步审核意见。

(五)项目立项

区社会建设领导小组办公室依据财政预算情况,组织专家、街乡、社区代表成立评估小组,分片区、分阶段、分领域进行立项评审,最终确定2019年北京市朝阳区社会建设资金购买社会组织服务项目,并通过区社会建设网站及有关媒体向社会发布。

确定立项后各项目负责人根据评审专家建议进行项目方案修改和优化,经第三方评审专家确认优化完成后进入项目实施阶段。

(六)项目实施

1实施期限与付款方式

2019年招投标项目和征集项目实施期限暂定为20192月至20199月,10月将进行项目结项评估,具体期限以签订项目协议时的约定为准。项目启动后拨付60%项目款,通过结项评估后,拨付40%尾款。常态项目仍按照原实施期限进行,具体按照相应实施方案和有关规定进行。

2.项目管理

1)实行项目责任人负责制。项目主责单位将与承接主体负责人签订服务合同、服务承诺书及廉洁承诺书,明确各方权利与义务,并按程序实施项目。

2)项目单独立帐。指定专人负责款项的管理,严格按照《项目协议书》和《项目资金管理办法》中的约定使用资助经费,超出的部份不予追加。

3)报送项目进行情况。项目实施单位需按月报送项目实施的进展情况,并在项目进度50%时向项目组提交《项目中期报告》,项目完成后提交《项目结案报告》,并提供项目的图片、录像等业务资料。

(七)项目评估

实行评估、审计、满意度调查、监察部门的多轨制监督和对服务项目、服务组织进行初筛、立项、中期、结项的四级双向全过程评估。提高服务项目落地街道、社区及服务对象在项目实施成效满意度的评价权重。

1.实施评估。区社会办将委托第三方机构对服务项目进行监测评估;严格项目审计;进一步完善满意度调查机制,对服务项目进行满意度评价动态监管,客观测评购买服务项目满足公众公共需求的状况及其差距,分析差距生成原因,为社会办及主管单位提供服务项目满意度实时监控管理,为开展政府购买社会组织服务的评估工作提供依据;同时强化监察部门审查,出现项目落实不力情况的,监察部门将向街乡和社会组织下发《监察建议书》,要求进行整改,整改不力的将进行约谈。项目评估分为全过程监测、中期和末期评估等,并按照专项项目、征集项目、常态项目的特点分别设置相适宜的评估方式方法。为进一步完善评估机制,在项目参加中期和末期评估前,须由委办局或街乡对项目所提供数据、项目活动材料、财务资料和项目开展情况进行核查确认,出具相关说明,承接机构和项目方可参加中期和结项评审。(见附件4)评估结果作为项目资金拨付及下一年度政府购买社会组织服务项目选择的重要依据,同时,项目评估结果将被纳入社会组织年检重要参考指标。

2.建立台账承接主体需建立政府购买服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息,在项目的实施过程中应主动接受各级财政、审计、社会建设和民政等部门的检查,积极提供相关的资料,同时自觉接受媒体、居民和社会单位的监督及绩效评价,监督结果也将作为项目资金拨付的依据之一。

(八)资金管理

2019年区社会办将委托会计师事务所对市、区两级购买的所有社会组织服务项目进行资金监管和审计,指导各承接社会组织规范使用专项资金。

1.建立健全财务制度。严格按照《民间非营利组织会计制度》等本单位执行的会计制度和相关规定编制项目预算,对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。

2.建立健全财务报告制度。按要求向区社会办、第三方机构及区社会办委托的会计师事务所提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

3.财务审计。每一类政购项目结项后,都需要接受社会办委托的会计师事务所的审计,在项目约定的结项期满后,项目承接机构需要根据会计师事务所提供的资料清单和规范表格准备资料和填写表格,并在10个工作日内将纸质资料报送到会计师事务所,电子资料报送到指定电子邮箱,不得延误。会计师事务所需本着客观、公正、准确的原则进行审计,发表审计意见并出具正式审计报告。审计报告将分别提交给社会办和项目承接机构。

(九)交流宣传

1.搭建信息交流平台。进一步加强服务项目互动交流,充分依托朝阳区政府购买服务微信公众号QQ群等平台,定期发布社会组织服务简报,定期发布通知、信息,交流经验,分享成果。各项目负责人及项目执行人员要及时掌握交流平台信息,以更好的跟踪项目进展。

2.举办社会组织参与社会治理项目成果展。我区将继续开展社会组织参与社会治理优秀服务项目评选,指导各类社会组织打造服务品牌,树立服务标杆,形成一批专业社会工作服务示范项目,有效引领我区社会工作的快速发展,发挥社会工作在创新社会治理、加强社会建设、服务人民群众、促进社会和谐的重要作用。

3.加强项目宣传管理。获区政府资金购买的项目在实施过程中要加大宣传力度,做好网上项目信息公开工作。对外宣传时,须说明该项目由区社会建设专项资金支持的项目,在项目实施过程中必须维护项目的公信度。一旦发现违法违规情况要追究项目责任人责任,并终止项目,追回项目款。

五、有关要求

(一)提高认识,加强统筹

各街乡要加强项目统筹管理,以社区居民需求和问题为导向,做好本街乡社会组织项目的申报和过程管理,确保实施效果。各专业社会组织要做好需求调研及项目设计,为各类服务群体提供精准化专业服务。各单位应结合社会治理、结合行业发展和结合民生服务的三结合原则,全面规划推动本领域、本地区社会组织服务工作。

(二)明确方向,找准重点

项目内容应符合公共财政资金支持范围和社会建设发展方向,能起到扩大社会公共服务、填补空白的作用。属于党委、政府部门职责、已由部门预算保障的项目,仍应由原经费渠道解决。已由市、区其他财政资金支持的项目,不能作为购买对象。鼓励申报单位多方筹集项目资金,扩大项目规模和影响,凡可能涉及整合社会资金的项目,应在《项目申报表》相应部分注明,对于已获得社会资金、物资支持的项目,可凭资助协议、收款凭证、物资接收凭证等有效证明给予适当优先考虑。鼓励支持申报品牌性项目和创新性项目。各单位承接延续性项目的应注明。在规定的项目方向内,项目要自行设计具体题目,没有明确服务对象或服务指向的项目不予立项。申报项目活动的实施地点,应当以北京市朝阳区为主,服务对象应当是居住、工作在朝阳区的人群或在朝阳区开展业务的单位。

(三)加强监管,严格要求

各项目承接组织一定要严格按照服务项目资金使用管理的有关规定中相关标准列支经费,项目预算不得用于提高项目单位工作人员待遇和改善自身办公条件的支出。承接单位应严格按照《民间非营利组织会计制度》等本单位执行的会计制度和相关规定编制项目预算,特别是要按照《项目费用分类参考目录及标准》(见附件3)细化科目和标准测算。各街乡、各部门、各社会组织要落实好一岗双责相关要求,引导工作人员牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识

(四)狠抓落实,务求实效

各项目承接社会组织,要按照项目申报书及实施方案推进项目实施,结项评估未通过,整改复评仍未通过评估的项目,区社会办不再拨付服务项目后续资金。获选项目社会组织,因不可抗力原因无法继续履行合同约定的服务项目时,应及时向主责单位提出,未经主责单位同意,不得擅自向其他组织转让服务项目。

(五)提高效率,按期完成

各项目承接社会组织,要提高工作效率,严守项目时间进度,按照项目申报书及实施方案所确定的时间进度进行。在月度报告、项目中期评审、项目结项评审及财务审计等时间节点,按照区社会办统一确定的时间和要求向评审机构和会计师事务所提交资料接受评审或审计,杜绝资料拖欠现象。

 

 

 

 

附件1:《同意申报项目说明》模版

附件22019年使用社会建设资金购买社会组织服务指导目录

附件3:项目费用分类参考目录及标准

附件4:《中期/结项材料说明》模板

朝阳区社会建设工作办公室

20181124


我也要评论...


即时新闻

热门活动...